《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》印發(fā)
讀懂全面綠色轉(zhuǎn)型新機遇
作為中國重要的能源生產(chǎn)基地，位于黑龍江省的大慶油田近年來全力踐行“雙碳”戰(zhàn)略、積極探索綠色轉(zhuǎn)型新模式，在傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)上推進光伏、風電等新能源項目建設(shè)，新能源業(yè)務(wù)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢。今年上半年，大慶油田新能源發(fā)電量突破3億千瓦時。圖為大慶喇嘛甸油田低碳示范區(qū)內(nèi)的風機。新華社記者 張濤 攝
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），提出全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型重點任務(wù)，為中國綠色轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展路線圖。
如何認識加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義？推進全面綠色轉(zhuǎn)型帶來哪些新機遇？記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長董戰(zhàn)峰，教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京林業(yè)大學馬克思主義學院教授、生態(tài)文明研究院副院長李成茂。
2013年至2023年，我國能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一
記者：如何認識加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大意義？
董戰(zhàn)峰：《意見》是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署，對全面推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一是為全面推進美麗中國建設(shè)提供有力保障。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)美麗中國目標的根本路徑，有利于從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳和減污降碳協(xié)同發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設(shè)新格局。
二是為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。通過創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革，大幅提升綠色全要素生產(chǎn)率，有利于推動綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新動能，持續(xù)推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提供發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動能、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。
三是為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有利于我國在全球綠色低碳競爭中形成新的核心競爭力，也有助于推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國力量和中國方案。
記者：新時代，我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了什么成果？
李成茂：黨的十八大以來，黨中央聚焦新時代生態(tài)文明建設(shè)，深入推進生態(tài)文明體制改革，不斷健全完善政策法規(guī)制度，生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成效。2013年至2023年，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一，綠色發(fā)展邁出重大步伐。
經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)體制更加牢固。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺，提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等，就碳達峰碳中和、建設(shè)美麗中國進行戰(zhàn)略部署?！额I(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》等制度性文件出臺，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)制度不斷健全。黨的二十大對加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型做了頂層設(shè)計，要求加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系等。
在法律法規(guī)建設(shè)方面，建立起了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型法律體系格局，如制定、修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，以及《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)制度支撐。
經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型治理體系更加完備。黨的十八大以來，《生態(tài)文明體制改革總體方案》等改革文件相繼出臺，生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系不斷健全。
經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型機制更加完善。黨的十八大以來，我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步構(gòu)建，支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系進一步完善。我國將“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，重點領(lǐng)域和行業(yè)的實施保障方案接連出臺，31個?。▍^(qū)、市）已制定本地區(qū)碳達峰實施方案。碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度基本形成，提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。目前，我國碳市場年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供方向
記者：《意見》提出，要做到堅持全面轉(zhuǎn)型、堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型、堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、堅持安全轉(zhuǎn)型。如何理解這四個堅持？
董戰(zhàn)峰：四個堅持是相輔相成、相互促進的有機整體，是對新時代我國綠色轉(zhuǎn)型實踐的科學總結(jié)，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了方向。
“堅持全面轉(zhuǎn)型”提供目標和方向。我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，在此背景下，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必須在全面上下功夫，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，對經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行全領(lǐng)域、全方位、全地域、全過程的綠色化升級。
“堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型”形成各方合力。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項涵蓋廣泛、需多方努力的系統(tǒng)工程，要整體考慮、全局把握、協(xié)同推進，處理好發(fā)展和保護、全局和局部等一系列重要關(guān)系，加強不同部門、行業(yè)和地區(qū)之間的協(xié)作與聯(lián)動，有效解決復雜的經(jīng)濟社會問題。
“堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”提供強力引擎和制度保障。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不僅限于科技和技術(shù)，還包括商業(yè)模式、政策機制等。在新發(fā)展階段培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切需要加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新體系，大力開展綠色低碳領(lǐng)域集成創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國匯聚強大動力。
“堅持安全轉(zhuǎn)型”保障穩(wěn)定與可持續(xù)。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等各領(lǐng)域各方面，需要妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，筑牢綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和屏障，確保人民群眾正常生活和社會安全有序運行。
以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進
記者：《意見》指出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要“以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)”。如何理解全面綠色轉(zhuǎn)型與“雙碳”的關(guān)系？
李成茂：實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。自2020年“雙碳”目標提出以來，我國節(jié)能降碳取得顯著成效。圍繞能源、工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域和行業(yè)，中國積極推進節(jié)能提效改造升級?！笆奈濉鼻叭?，中國完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)的能效標桿產(chǎn)能占比平均提高約6個百分點。
做好碳達峰碳中和工作是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要決策部署。實現(xiàn)“雙碳”目標不是簡單地就碳論碳，而是有立有破，堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)；堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。要在綠色低碳轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更好發(fā)展，更要在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載限制的條件下，通過先進理念和合理機制，形成經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的發(fā)展模式。只有實現(xiàn)碳達峰碳中和，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
記者：《意見》提出，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。相關(guān)部署有何亮點？有望帶來哪些發(fā)展新機遇？
董戰(zhàn)峰：《意見》對穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出專章部署，圍繞加強化石能源清潔高效利用、大力發(fā)展非化石能源、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提出要求，既堅持了以發(fā)展非化石能源、構(gòu)建新型能源體系為轉(zhuǎn)型方向，又明確了當下仍要依靠既有以化石能源為主的能源產(chǎn)供儲銷體系來保障能源運行安全，體現(xiàn)了短期與中長期目標有機統(tǒng)籌的基本思路，契合當前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是推動全社會節(jié)能降碳的重要抓手。我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動成效顯著，與2020年相比，2023年全國煤炭消費比重下降了1.6個百分點。我國可再生能源裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快。截至今年8月底，全國累計發(fā)電裝機容量約31.3億千瓦，同比增長14%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量約7.5億千瓦，同比增長48.8%；風電裝機容量約4.7億千瓦，同比增長19.9%。而在2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量是2.5億千瓦，風電是2.8億千瓦，可見速度增長之快。繼續(xù)穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，將促進可再生能源技術(shù)、儲能技術(shù)以及碳捕集與利用技術(shù)等的研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)造新的市場和就業(yè)機會，不斷創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、催生新動能。新型電力系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈將在政策的催化下受益并帶來廣泛利好，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)涉及源網(wǎng)荷儲等多個環(huán)節(jié)，煤電靈活改造、系統(tǒng)友好型新能源電站、特高壓輸電、新型儲能技術(shù)、微電網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將孕育新發(fā)展機遇，帶來新的市場需求和空間。
加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，還需在產(chǎn)業(yè)升級、能源低碳、綠色消費、科技創(chuàng)新、政策激勵等方面發(fā)力
記者：《意見》提出，到2035年，“經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道”。為實現(xiàn)目標，還要在哪些方面重點發(fā)力？
李成茂：隨著綠色發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)揮科技在降低碳排放、促進社會綠色轉(zhuǎn)型上的作用已成共識，并在新能源汽車等領(lǐng)域取得了突破性進展。但是，我國綠色轉(zhuǎn)型在科技創(chuàng)新和金融支持等方面還面臨一些困難挑戰(zhàn)。我們要繼續(xù)深化跨技術(shù)、跨領(lǐng)域的頂層設(shè)計，積極培育綠色低碳技術(shù)市場化運作的體制機制，并推動綠色轉(zhuǎn)型人才隊伍的系統(tǒng)和長遠布局，加強專門人才培養(yǎng)。要發(fā)揮好綠色金融在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的支持作用，進一步加大綠色金融對能源綠色低碳領(lǐng)域新投資、新基建的支持力度。要以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場主體，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，充分發(fā)揮資本要素固鏈、補鏈、強鏈功能，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈枝繁葉茂，促進以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展。
董戰(zhàn)峰：當前，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力仍然不足，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變；國內(nèi)碳排放總量仍居高位，且未來一段時間內(nèi)能源消費總量仍將保持剛性增長，碳達峰碳中和時間緊、任務(wù)重。未來資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，污染物排放總量仍居高位，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，還需要在產(chǎn)業(yè)升級、能源低碳、綠色消費、科技創(chuàng)新、政策激勵等方面重點發(fā)力：
一是加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵和引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型升級，培育壯大清潔能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合，加快推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等在電力系統(tǒng)、交通運輸、建筑建設(shè)運行等領(lǐng)域的應(yīng)用。
二是加快調(diào)整改造電力體系，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，著力打通新能源從生產(chǎn)到消費的源網(wǎng)荷儲一體化的電力產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)堵點和政策障礙。推動新能源產(chǎn)業(yè)提速增效，圍繞高效光伏制造、生物能源、智能電網(wǎng)、儲能等重點領(lǐng)域，推進新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化、綠色化發(fā)展。
三是通過改革創(chuàng)新制度、機制、模式，在全社會推廣形成綠色生活方式。持續(xù)提升綠色產(chǎn)品供給能力，擴大綠色低碳、零碳產(chǎn)品供給，結(jié)合“雙碳”目標豐富碳足跡、碳標簽、碳中和等碳認證服務(wù)項目，推廣“雙碳”標識產(chǎn)品認定標準。健全綠色消費激勵機制，鼓勵企業(yè)和個人積極參與綠色消費和節(jié)能減排。
四是加快構(gòu)建與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新體系，加大綠色技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，大力開展綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域集成創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為綠色轉(zhuǎn)型提供強勁動能和制度保障。更加注重運用數(shù)字技術(shù)，深化大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。
五是制定和完善支持綠色轉(zhuǎn)型的政策措施和法律法規(guī)標準，包括財稅政策、價格政策、金融工具、綠色投融資機制、市場機制等，吸引更多資金和資源投入到綠色低碳領(lǐng)域，為全面綠色轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。
